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提质增量强融资,助推“双创”再升级

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实践已经证明,“双创”对于稳定就业、促进科技进步、推动产业转型升级和实现经济持续发展具有重要的作用。李克强总理在2019年6月5日主持召开国务院常务会议,确定按照创新驱动发展战略要求把大众创业万众创新引向纵深发展。为了了解“双创”的发展现状和存在的问题,助推“双创”再升级,课题组通过问卷么和访谈,对全国范围内不同行业、不同类型的678家企业进行了较全面的调查研究。通过调研发现,“双创”活动虽然在全国范围内如火如荼的进行,但依然存在一些问题,具体表现如下。

第一,“双创”活动质量不高。调研发现,我国企业的主要创新方式为利用式创新而非探索式创新,即企业创新活动的主要目的是为了满足现有产品、市场和顾客需求,旨在获取短期利益,而在探索和开发新的市场机会、维持企业长期竞争优势方面的创新意愿较低。创新创业活动本身面临着巨大的风险,从企业家的风险管理态度来看,仅有28.1%的企业更喜欢关注高风险、高收益的项目,表明创业者普遍比较保守,不太愿意承担较高风险。从事国际创业活动的比率更低。上述数据表明,我国目前“双创”活动的质量相对较低,创新创业活动尚未带来持续且广泛的影响,在世界范围内尚未形成具有较强创新性的中国力量。

第二,“双创”在支撑就业方面的潜力有待挖掘。自“双创”工作开展以来,全国范围内已经诞生了大量的创新创业主体和机构,为解决社会就业问题贡献卓著。例如,根据《中国创业孵化发展报告2019》显示,截至2018年底,全国创业孵化机构总数达到11808 家。其中,科技企业孵化器4849家,同比增加19.2%;众创空间共计6959 家,同比增长21.3%。2018 年,创孵机构内的创业企业和团队共吸纳就业超过395万人。但同时,国务院常务会议强调,要发挥“双创”支撑就业的重要作用,提供更多适应高校毕业生、退役军人等重点群体就业需求的岗位。2010-2017年,我国高校毕业生人数按照2%-5%的同比增长率逐年增长,2018年全国高校毕业生突破了800万人,2019届全国普通高校毕业生再创新高,就业形式依然严峻。显然,“双创”在稳定不同类型人员就业方面,还需要有更大的作为,发挥更大的潜能。

第三,融资约束依然是制约“双创”升级的绊脚石。调研发现,企业创新最主要的资金来源是自有资金,调查样本中有90%的企业是利用自有资金开展创新活动的。其次是银行贷款和政府补助,占比分别为28.5%和18.6%。通过资本市场的股票融资、风险投资和发行债券获取创新资金的企业相对较少,占比分别只有8.8%、8.7%和2.9%。这表明,银行以及资本市场对企业创新的资金支持严重不足。另外,仅有37.3%的企业认为资本市场的融资渠道较多,有33.6%的企业获得了风险投资的支持,更多的企业则认为,申请银行贷款的资产评估费用较高(48.3%),银行的贷款利率及获取贷款的附加成本较高(53.7%)。较高的银行贷款利率和附加成本是企业在创新融资过程中的最大障碍。

面对上述诸多问题,在党中央、国务院对“双创”工作的最新发展要求的指引下,本文提出了以下针对性的措施,旨在将“双创”引向深入,实现“双创”再升级。

首先是“提质”,即提高“双创”质量。具体而言,要进一步对传统产业进行优化升级,着力发展新能源汽车、集成电路、新能源装备、高技术船舶等一批先进制造业。要在一些先导型的产业领域进行重点布局,如人工智能、清洁能源、新材料等。要进一步大力支持高新园区、高端产业集群的发展,以区域优势、地缘优势促进跨领域的知识溢出和技术转移,鼓励企业之间的合作研发。要持续培育创新创业的孵化平台与孵化基地,降低创业门槛,扶持初创型创业项目,为创业者提供政策指导和专业技能培训,提高创业的存活率。要吸引高精尖的技术类人才,鼓励这部分人才投身于研发创新活动当中,实现某些领域内技术的实质性突破与创新。最重要的是,要加大基础研究投入,要有“十年磨一剑”的精神,来改善我国基础研究薄弱的现状,因为基础研究是制约创新创业再升级的关键,是真正的“卡脖子”的问题。通过上述措施,可以从创业机会、创新人才、基础研究等方面,切实提高大众创业万众创新的质量,催生出一批高质量的创新型企业,助推“双创”再升级。

其次是“增量”,即进一步在全国范围内培育并增加一批参与“双创”活动的市场主体,带动更多的就业。中央反复强调要“把稳定和扩大就业放在更突出位置”,稳定就业是双创工作下一步发展的核心目标。下一阶段,不仅要大力培育创业孵化机构及科创企业,带动大学毕业生等高学历、高层次人才的就业,也要鼓励“草根”创业,尤其是针对返乡农民工、退役军人的群体,可以通过精准招商引导返乡创业集约集聚发展,如各地区大力发展的农村合作社等。要加强对偏远地区和农村闲置人员的技能培训,促进这部分人群的创新创业,进而带动乡村经济发展。例如,辽宁省目前已打造了21个国家级农村双创园区(基地),涉及经营主体1.96 万个,年营业收入总额达976.9亿元,带动了121.2万人就业。“双创”在农村的开展同样有助于乡村振兴发展战略的有效落实。

最后是“强融资”,即强化金融机构、创业投资等融资渠道对“双创”的支持。融资约束一直以来都是开展“双创”工作的难点,监管层虽然做了不懈的努力,如推动银行建立健全“敢贷、愿贷、能贷”的考核激励机制;引导金融机构降低小微企业融资实际利率和综合成本,将小微企业不良贷款容忍度从不高于各项贷款不良率2个百分点放宽到3个百分点等。但是,银行等金融机构也需要控制坏账率,提高自身的盈利水平,上述措施的商业可持续性并不强。因此,在降低银行贷款利率和附加成本的同时,政府应着力建设人社、财政、银行及其他金融机构等多方联动机制,共同破解“双创”融资难融资贵的问题。尤其要鼓励创投加大对“双创”活动的支持力度。